當前，我國生態(tài)工程規(guī)劃思路、組織方式和具體實踐仍然是“種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田”，很容易顧此失彼。6月11日，國家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會，介紹了由國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)的《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程規(guī)劃（2021-2035年）》（簡稱《規(guī)劃》）有關情況。

“從多年來各項生態(tài)規(guī)劃和重點工程實施的情況來看，目前我國生態(tài)工程規(guī)劃思路、組織方式和具體實踐，還是以單類生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復為主，山水林田湖草一體化保護和修復機制并沒有完全構建起來。同時，在工程組織實施和投入機制上也比較單一，引入社會資本投入的政策措施相對比較薄弱?！?國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司司長吳曉表示。

《規(guī)劃》首先是落實黨的十九大報告的重要改革舉措，“改革舉措”并不是一個簡單的工程規(guī)劃，而是始終將改革和創(chuàng)新的思路作為一條主線貫穿全文，歸納起來看主要有四個方面的特點：一是堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理的基本理念。二是堅持量質(zhì)并重、以質(zhì)為先的基本導向。三是堅持問題導向、重點突出的基本原則。四是堅持創(chuàng)新引領、制度先行的基本動力。《規(guī)劃》著眼于基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和美麗中國的要求，從國家層面對今后一段時期重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工作進行了系統(tǒng)謀劃，提出了實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體思路、主要目標、總體布局、重大工程、重點任務和支持政策，是推進全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程建設的總體設計，是編制和實施有關重大工程專項建設規(guī)劃的重要依據(jù)，對推動全國生態(tài)保護和修復工作具有戰(zhàn)略性、指導性作用。

“具體來說，可以從三個層面理解《規(guī)劃》的定位和作用：首先，《規(guī)劃》是新時代國家層面推進生態(tài)保護和修復工作的基本綱領。其次，《規(guī)劃》實施是促進自然生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。第三，《規(guī)劃》為各地進一步落實新發(fā)展理念、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了重要的指導?！眳菚詮娬{(diào)。

《規(guī)劃》的范疇主要解決的是自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能問題，但考慮到自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復是一個比較漫長的過程，往往需要幾十年甚至幾代人的持續(xù)努力才能見到明顯成效，因此在《規(guī)劃》中將重要生態(tài)系統(tǒng)原則上限定為森林、草原、濕地河湖、荒漠、海洋這5類自然生態(tài)系統(tǒng)，不包括農(nóng)田和城市這兩類人工的生態(tài)系統(tǒng)。

我國在生態(tài)保護修復方面歷史“欠賬”較多，修復的任務也很重。但同時要看到，生態(tài)保護修復的公益性很強，目前在生態(tài)保護修復中因為盈利能力比較低、項目風險比較大，加之缺少一些必要的激勵機制，社會資本來投入生態(tài)保護修復的意愿不強，比例也不是太高，仍然還是以政府財政投入為主，投資渠道相對單一，總量有限。因此，《規(guī)劃》提出五條措施：一是要按照“誰修復誰受益”的原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權這種產(chǎn)權安排制定激勵政策，鼓勵社會投資主體從事生態(tài)保護修復。二是要健全自然資源有償使用制度，盤活各類自然生態(tài)資源。三是要爭取將生態(tài)保護和修復納入金融系統(tǒng)重點支持的領域。四是要結合有關重大工程的實施，積極推動生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟、生態(tài)養(yǎng)老、生物能源等各種特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五是要健全耕地、草原、森林、河湖等休養(yǎng)生息制度，要完善市場化、多元化的生態(tài)保護補償機制。