自2009年以來，中國已經(jīng)從煤炭出口國轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕禾窟M(jìn)口國，煤炭進(jìn)口政策經(jīng)歷了從“不鼓勵(lì)”到“鼓勵(lì)”隨后又再次“收緊”的過程。 2005年之前，通過征收進(jìn)口關(guān)稅（動(dòng)力煤6％，煉焦煤和無煙煤3％）抑制了煤炭進(jìn)口；從2005年開始，進(jìn)口關(guān)稅降低，鼓勵(lì)了煤炭進(jìn)口。2014年后再次恢復(fù)進(jìn)口關(guān)稅，動(dòng)力煤為5-6％，煉焦煤和無煙煤為3％。

目前，由于中國與兩國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，印尼和澳大利亞煤炭的進(jìn)口關(guān)稅為零。

劉新華指出，除了進(jìn)口關(guān)稅外，嚴(yán)格質(zhì)檢也是控制劣質(zhì)煤進(jìn)口的重要措施。

她介紹說，在2015年之前，中國對(duì)進(jìn)口煤炭質(zhì)量沒有強(qiáng)制性要求。2015年，國家發(fā)展改革委和海關(guān)總署等部委聯(lián)合發(fā)布了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，對(duì)國內(nèi)和進(jìn)口煤炭的放射性、雜質(zhì)和環(huán)保檢測(cè)提出了詳細(xì)的技術(shù)要求。

不過，自2015年以來，除少量朝鮮、印尼和蒙古煤炭遭到海關(guān)退貨之外，煤炭進(jìn)口整體并未受到嚴(yán)重影響。

今年國際海運(yùn)煤市場(chǎng)價(jià)格回落，相較國內(nèi)煤有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。因此，進(jìn)口政策因地制宜，對(duì)澳煤的進(jìn)口限制亦有所松動(dòng)。

此外，進(jìn)口配額是進(jìn)口煤控制的有力手段。從2017年開始，政府加強(qiáng)了煤炭進(jìn)口管控，通過向海關(guān)和主要進(jìn)口商發(fā)放配額形式對(duì)煤炭進(jìn)口進(jìn)行調(diào)控。原則上，進(jìn)口配額是根據(jù)前幾年的進(jìn)口量而定的，并根據(jù)當(dāng)年的供需情況進(jìn)行調(diào)整，但不會(huì)向公眾披露。

“如果政府繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行進(jìn)口煤平控政策，那么第四季度平均每月只有1000萬噸進(jìn)口煤可通關(guān)，比前三個(gè)季度每月2800萬噸的平均水平大幅下降63％，”劉新華說道。“在冬季保供的壓力下，這一情況似乎不太可能發(fā)生。”

最新海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，9月份中國進(jìn)口了3029萬噸煤炭，同比增長(zhǎng)20.49％，前9個(gè)月共進(jìn)口煤炭2.51億噸，較去年同期增長(zhǎng)9.5％。進(jìn)口煤可觀的價(jià)格優(yōu)勢(shì)、確保旺季煤炭采購量以及國內(nèi)用戶多元化采購策略，是進(jìn)口煤保持快速增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力。

劉新華預(yù)計(jì)，四季度煤炭進(jìn)口可能與去年第四季度類似，相比三季度明顯下降，但仍將保持同比增長(zhǎng)。
“今年到目前為止，進(jìn)口煤收緊措施并未像預(yù)期的那樣嚴(yán)格，一些用完配額的港口和用戶獲得了新的配額。通關(guān)時(shí)間雖有延長(zhǎng)但并未停止?！?她說道?！耙虼耍覀冾A(yù)計(jì)今年煤炭進(jìn)口量平控的目標(biāo)不太可能實(shí)現(xiàn)，全年進(jìn)口量會(huì)超過3億噸，甚至可能高達(dá)3.2億噸?！?/p>